关于支持保安行业健康可持续发展的建议

  黄大勇随着中国式现代化的快速发展和人民群众对安全需求的日益增加，保安服务行业在维护社会治安、解决就业压力、保障人民生命财产安全等方面发挥着越来越重要的作用，成为“平安中国”建设的重要构成部分。截至2023年底，全国保安企业已发展到1.7万余家，保安员670万余人，并呈逐年增长态势。

  一、问题的提出

  随着我国经济社会的快速发展和城市化水平的不断提升，社会对保安服务行业的需求日益增长，保安服务行业的自身也面临诸多新的挑战和问题。

  一是在法律层面。目前，我国保安服务行业唯一的一部国家层面法律法规只有《保安服务管理条例》。该条例是2009年10月13日公布，2010年1月1日起施行，距离出台已有14年。期间，虽有两次修订，但只有基于国务院“放管服”要求下的配套改革措施，未结合目前行业现状对条例进行修订、完善，不利于规范行业秩序、服务经济大局。

  二是在政策层面。从2020年新冠疫情发生至2022年全面结束，得益于助企纾困、稳岗补贴、社保减免、降低社保基数等相关政策的支持，保安服务行业不但是防控工作的主力军，也是稳岗留工的排头兵。仅在重庆市，疫情期间保安服务公司就逆势增长了74家，增加就业1.2万余人。但由于后期在《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》等政策中，未将保安服务行业纳入其中，同时全国取消政策优惠补贴，导致企业用工成本大幅上涨，经营压力加大，少数保安服务企业出现了变相降薪、恶意欠薪等严重损害员工的行为，形成新的不稳定因素。

  三是在发展方面。目前，由于我国尚未成立专门的保安类高等院校，行业教育培训体制不完善，缺乏配套的学历教育来支撑人员职业化培养，行业高素质发展。同时，由于安保行业的特殊性，一大批超过50岁以上的从业人员面临从业限制、岗位淘汰等严峻问题，不但直接影响员工权益，还给所在企业带来支付经济赔偿、转移就业安置等难题，极易引发职工失业、企业不管等一系列连锁反应。

  二、主要建议

  针对上述问题，拟从以下几方面提出工作建议：

  一是完善国家立法，不断强化行业监管与行业自律。尽快启动对《保安服务管理条例》的修订工作，对行业准入、运营、退出、处罚等方面进行进一步规定，公安、人社、市场监管、税务等职能部门按照各自分工，形成合力，对保安服务行业开展全方面监管，严厉打击非法经营、不依法购买社保、违规挂靠等违法行为。同时，发挥保安行业协会作用，加强行业自律，树立宣传行业正能量，推动行业健康发展。

  二是优化发展环境，持续释放扶持措施和利好政策。对保安、保洁、制造等传统劳动密集型行业，政府部门尽量保持政策的延续性，指导行业转型发展，优化行业市场结构，提高行业整体竞争力。充分运用行业信用等级评定和各项资质、表彰奖励的结果，扶持先进、惩处恶劣，营造公平公正、健康向上的发展环境。鼓励保安企业采用现代科技手段，如人工智能、大数据、物联网等，提高服务效率和质量。支持保安企业开展技术研发和创新，推动行业技术进步和服务模式创新。同时，由外交部、公安部、财政部、商务部、人民银行等部委出台文件，帮助一批有原则、有实力、有担当的国内保安企业走出国门，践行“走出去”海外安保国家战略。

  三是加强教育培训，逐步建立教育体系和“三化”建设。严格落实岗前培训、资格考试、持证上岗等工作，杜绝“不培不训”，确保从业人员具备必要的专业知识和技能。推动落实保安从业人员职业等级鉴定工作，并建立健全跟踪考评及年度考核机制，形成人才培训体系，促进安保人员服务技能的不断提升，增强安保从业人员的职业自豪感和社会认可度。同时，严格落实保安队员社会保险购买和安保从业人员退休标准，保障从业人员合法权益；加大保安专业学历化教育，通过举办保安专业的职业院校，推动安保专业的学历教育，促进保安从业人员“三化建设”（正规化、专业化、职业化），支持行业健康、有序、持久发展。

  希望通过以上措施，规范保安行业秩序，促进保安行业高质量健康可持续发展，为社会提供更加安全、高效、便捷的安保服务，为维护社会稳定和基层治理，人民安居乐业作出更加积极贡献。