三、2021 年海外利益安全的小概率全局性事件

  除了上述相对常规和可预测的风险点之外，对我海外利益安全构成重大冲击和影响的小概率全局性事件也不容忽视。 

  （一）大选争议造成的美国分裂和内乱。特朗普执政四年造成了美国社会的严重分裂和对立局面。无论特朗普说什么做什么，他始终拥有 35% 左右超级稳定的支持率，其中包括了极端主义倾向的“极右翼”团体。如果大选的结果出现某些争议，这部分坚定的“川粉”借机起事，就有可能造成美国的内乱和分裂。这一小概率事件甚至可能在根本上颠覆美国的霸权，为新的国际秩序打开窗口。 

  （二）我周边热点升级或失控造成和平发展环境的中断。近几年以来，周边关系到我“核心利益”的台湾问题、南海问题、中印边境问题等热点问题持续升温，大有“树欲静而风不止”的态势。一旦出现擦枪走火等意外事件，极可能升级为武装冲突。在目前的国际环境下，我周边热点升级和失控，既有可能引发国际舆论“一边倒”的反应，不排除某些大国势力直接干预的可能。这就意味着我和平发展“战略机遇期”被中断，我内外环境都将经受重大考验。 

  （三）重大技术事故带来的国际舆论风险。中国的高技术正在走向世界，以华为为代表的 5G 技术，以及全球关注的新冠疫苗研发，在造福国人的同时也在积极加入国际竞争。我国已经宣布加入“新冠肺炎疫苗实施计划”，并在多个国家开展疫苗临床试验。但在此同时，也要关注技术事故带来的国际舆论灾害。特别是备受瞩目的新冠疫苗，如果在国外出现技术事故，在不友好的媒体环境下，带来的负面的影响难以估量。 

  （四）新冠病毒变异造成疫情进一步恶化。2020 年最大的“黑天鹅”是新冠病毒，随着疫情在全球的扩散，“黑天鹅”似乎变成了“灰犀牛”，然而病毒随时都在变异，不排除新冠病毒在其高传染性的基础上毒性再次加强，成为高致命性的超级杀手。历史上，“西班牙流感”致死率最高的时候就发生二次传播期间。因此，在 2021 年最可怕的“黑天鹅”可能还是病毒，还应保持高度戒备。 

  四、对策建议

  在当前严峻的海外利益安全形势下，面对未来大概率出现的风险以及不可测的小概率事件，建议全面提升事前预警能力、加强内外政策的协同能力，同时敦促安全主体责任的落实、加快海外安保与应急救援体系的建设。 

  （一）全面提升全球安全风险监测能力，发挥有效的事前预警功能。据了解，海外利益保护相关部门已经建立了各自的全球安全信息、情报和风险监测体系，但尚未建立信息情报的分享机制，各部门系统的有效性也有待检验。建议由中央领导机构牵头，对各部门相关系统展开检测，建立和完善信息共享机制，最大程度地发挥事前预警功能，服务于国家、企业等各个层面的海外安保需要。 

  （二）加强内外政策的协调，涉外政策应充分考虑海外利益保护的需要。例如在国外疫情长期化、国内防疫常态化的情况下，应研究制订全国统一的人员有序跨境流动政策和流程。既不放松防疫管控，又降低出入境难度，尽量照顾到海外数十万留学生、上百万劳务与经商人员的健康与合理诉求。中国社会已经深度融入到国际体系，很多国内的政策举措都会带来国际影响，并对我海外利益产生直接冲击，应进一步加强内外政策的协调性。 

  （三）进一步敦促海外安全主体责任的落实，细化企业在海外利益安全方面的主体责任。国家有关部门出台了一系列有关海外安全的规章文件，但很多规定都粗线条，缺少实施细则，实际落实过程中存在很大的弹性。不少企业仍然抱着得过且过的侥幸心理，平时不重视投入和建设，一旦出事就等国家来兜底。应组织力量研究相关规定的实施细则，明确海外安全各责任主体应承担什么责任、如何承担责任，海外安全经费如何保障、海外安全应达到什么标准等问题。 

  （四）加快海外安保与应急救援体系的建设。海外安保与应急救援是一个体系化的过程，既包括国家力量的领事保护、警务合作以及军队的非战争行动，又包括基于市场力量的私营安保、医疗救援、保险服务等等。海外安保应遵循国际规范、东道国法律法规与市场主体的客观需求，在加强国家力量建设的同时，尽快培育壮大市场化的安保救援力量，从而使整个体系能够常态化、可持续地高效运转起来。